政府购买服务如何把钱花在民生刀刃上

发布时间：2020-02-27 20:09:46 阅读：次来源：滚筒厂家

别说话，听听书在说些什么把书报留下，把真理带走近日，芜湖市镜湖区图书馆阅览室里，窗明几净，温馨别致的提示语让人耳目一新，在这样一家公共图书馆内，没有一个公家人，没有一个人吃财政饭。而公共服务却不落后，带张身份证就能来看书、借书。一位正在复习备考的读者说，这里全免费、全年开放，书多书全，挺人性化，很方便。

镜湖区图书馆采取政府投入、委托运管、业主监管、免费开放方式进行运作，在省内率先尝试公益性文化服务市场化。去年底，省政府出台关于政府向社会力量购买服务的实施意见，今年4月省财政又启动配套工作，从全省层面开展试点，明确一些重点领域和基本项目，共涉及35项，预算至少达69亿元，政府购买服务正在全省发酵，成为热词。

为何购买服务

政府角色转变，不再大包大揽，公共服务更加多元化，不养公家人

镜湖区图书馆是区民生工程，由于政府编制紧张，无法一次性招录员工运营公共图书馆;在充分调研和试运营基础上，最终签约专业企业。芜湖市镜湖区文广新局相关负责人说，通过这种政府购买服务的方式，希望引入专业的文化企业参与公共文化服务，达到推动全民阅读的目的。从目前来看，效果不错，减少了政府投入，提高了政府公共文化服务能力。该负责人说。

外包给企业，市场化运营，好处在哪里?图书馆的运营方，安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司总经理王蕾蕾说，公司专业从事图书行业十几年，曾参与过江苏一些图书馆的服务外包项目，这两年更加致力于公共图书馆全流程服务外包的业务拓展。打个比方，我们运营这样一家馆藏7万余册3000多平方米的图书馆，与政府自己财政供给运营相比，在人员管理、工作效率、读者满意度、运营经费等方面都有较大改善和节约。王蕾蕾说。

公共图书馆外包模式形成的示范效应，正在业界发酵。据王蕾蕾介绍，他们已与合肥滨湖区的图书馆签约外包服务。此外，还有多地图书馆正在与公司接洽当中，商讨外包服务事项。

省财政厅厅长罗建国表示，政府不再大包大揽，开始向社会和市场购买服务，既有利于激发市场主体的创造活力，形成公共服务提供主体多元化格局，又能让政府服务更多元化，提高财政资金使用效率。

省社会科学院法学研究所副所长何平说，传统的公共服务，政府集提供者和生产者于一身，由于缺乏竞争对手和竞争压力，容易导致基本公共服务的劣质与低效。而具有一定资格的社会组织，大多是专业生产者，身处市场之中，有畅通的信息渠道，能提高服务的灵活性和专业性。购买服务促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者的角色转变。同时，由于社会组织比政府部门具有更强的成本意识，与政府直接投资运营，增设机构、扩大人员、追加经费生产基本公共服务的传统模式相比，政府购买基本公共服务可以有效提高财政资金使用效率。

怎样购买服务

引入市场机制，实施合同管理，具有资质的独立性社会组织成为承接生力军，购买服务蕴藏巨大商机

根据我省实施意见要求，凡纳入政府购买服务目录的公共服务，原则上都要纳入政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体;对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可通过委托、承包等方式选择。

以芜湖市镜湖区个案为例，儒林图书馆咨询服务公司总经理王蕾蕾说：政府根据合同对我们实行目标管理。每一项工作都有量化指标，如一年应该举办多少场次活动、接待多少读者、图书借阅量应该达到多少等。同时，投诉电话直接连接主管部门文广新局，一旦发现有效投诉，立即根据合同进行处罚。读者是最直接的感受群体，他们满意了，就说明我们的工作做好了。

公共文化服务仅仅是政府买单的一个方面，在全省层面，养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务等正成为政府购买服务的重点领域。

去年10月，合肥市购买居家养老服务正式启动。合肥市民政局老龄办副主任王锡友告诉记者，政府一共与5家社会组织签约，2013年该市共开展政府购买居家养老服务7.77万人次，涉及金额347.92万元，政府购买居家养老服务惠及7467名老人。今年全市有9000万元大单，继续用于居家养老方面的购买服务，涉及8000多名老人。据了解，今年，合肥还将残疾人服务纳入政府购买清单，将为残疾市民提供三种服务套餐，其中有日间照料、居家安养以及集中托养可选择。

对于大量民营企业来说，政府购买服务蕴藏巨大商机。池州市相关负责人介绍，该市的雨污水管网建设项目就准备尝试政府购买服务的形式，外包给专业排水集团建设运营，总投资达80亿元。建设资金由企业自筹或贷款，政府将每年付一笔资金给企业。这样做的好处，政府不负债、不需养人、银行放心。

如何花钱划算

问需于民、群众满意是标杆，引入多元化外部监督机制防止利益输送，扶植和培育社会组织也成当务之急

如何买得好、买得值?

首先要问需于民，变政府配餐为群众点菜。罗建国认为，购买服务要突出公共性和公益性，根据群众的愿望和需求，制订适合由社会力量承担的公共服务目录。同时坚持阳光操作，引入公开公平竞争机制。建立绩效考核和对象质量评估机制，加强对服务提供事前、事中、事后的跟踪监管，确保让老百姓享受到实实在在的服务。

省社会科学院法学研究所副所长何平分析，建立完善的监督管理机制，是解决谁来监督购买服务，防止利益输送的有效保障。要发展由独立的第三方监督机构、社会公众和媒体的监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。

与此同时，政府推出几十亿元购买服务大单的背后，还存在社会组织欠发达的现状。省经济信息中心相关专家表示：从目前状况来看，我省现有独立社会组织大多还不完善、不规范，面临人才紧缺、规模弱小等问题，诸多公共服务领域还欠缺合适承接相应职能的社会组织。

相关数据显示，2013年上半年，全省拥有登记注册的社会组织共1.94万家，平均每万人拥有社会组织数3.24个，还达不到全国2012年的平均值3.63个，远低于国内的上海(7个)、青岛(6.5个)、深圳(4.2个)等城市，与世界发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个的标准，差距更大。这表明，扶植和培育社会组织成为当务之急。

专家建议，我省应改变传统对待社会组织的思维，降低社会组织注册门槛，通过提供资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展。引入多元主体，鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域，营造公平竞争的市场环境，加快培育具有资质的独立性社会组织，为购买公共服务创造良好环境。(冯珉)