无法可依成托管机构监管难题-【新闻】

9月4日下午4点多，长沙砂子塘小学本部校门口围满了接学生的各托管机构工作人员。图/记者曹伟

每到开学季，托管机构的问题总能引发关注。

对于家长来说，托管机构的质量、无证经营、食品安全等问题都让他们忧心。但对于托管机构来说，去哪儿办证、办不到证以及托管与小区内其他业主频频发生矛盾，成为他们自身最大的“尴尬”。

针对这些问题，监管部门表示，由于缺乏相关法律法规，他们也面临无法可依的困境，只能对托管机构进行引导。“作为执法部门，我们呼吁相关法律法规的出台。”

潇湘晨报记者 曹伟 实习生 刘立聪 长沙报道

又是开学季，对于家长来说，孩子放学后去哪是个大难题。学校附近的托管机构成为他们的无奈之选。近日，记者对长沙砂子塘小学和青园小学周边的托管机构进行走访调查，发现无证经营、机构人员良莠不齐、交通和饮食安全，仍是家长最关心的问题。

无证经营，还存在消防隐患

9月4日下午4点多，记者来到砂子塘小学本部门口，门口聚集不少举着牌子的托管机构工作人员。“乐奇教育托管”“蓝朵教育”“苗苗托管”“林老师托管”“小黑鱼”，牌子上的名称看得人眼花缭乱。

等孩子从校门口出来后，这些工作人员就会领着他们去托管机构，年纪大一点的孩子等不及人到齐，就一个人独自奔向托管机构。记者观察发现，这些托管机构大都在砂子塘小学周边一公里范围的小区内。尤其是小学东侧的两栋老旧住宅，原本是教师宿舍楼，现在却成了几十个托管机构的集中地。

记者走进一家名为“新星校托”的托管机构，入口的房间内就是学生睡觉的地方，狭小的空间内摆着几张上下床铺。再走进去是学生自习的房间，里面有几个小学生正在写作业，而该房间的角落又摆着几张上下床铺。

一名自称“文老师”的女子介绍，她在此处做托管几年了，平时负责给孩子们辅导和做饭。“午托一个学期5000多元，午托加上晚托6500元。”该女子说。不过，记者发现，该机构并未悬挂任何营业证照。

记者随后又走访了另外几家托管机构，发现情况大都类似。一百平米左右的房间内，被分为自习室和宿舍，宿舍内均摆放10多张上下床铺，显得有些拥挤。除了个别楼层有小型的灭火器外，室内醒目位置未能见其他消防设施，也未发现悬挂营业执照。

厨房从业人员缺乏健康证

在砂子塘路另一家名为“贝尔安亲”的机构，设施相对正规，但收费也比一般机构贵，午托加作业辅导每学期要9810元。在几百平米的场所内，分为几间教室和男女宿舍。前台配备几个灭火器，墙壁上也挂了工商执照和食品经营许可证。执照显示，该机构工商名称为“湖南金玲教育咨询有限公司”，经营范围为“教育咨询（不含托管、不含培训）；家政服务”等。厨房内，两名女子正在准备当天的晚餐。按照规定，相关从业人员需办理健康证，不过这两名女子表示，她们目前没有办理相关证件。

9月5日，记者来到青园小学，发现附近的托管机构多分布在小学同侧小区和马路对面的青园小区一楼。托管机构工作人员穿统一的制服，举托管所牌子，带一叠托管机构的帽子。放学后，工作人员让孩子戴上帽子，等孩子们都到齐后一起回机构。青园小区内一家名为“艺海托管中心”的托管机构一楼是厨房和餐厅，二楼一个小房间内摆放着6张上下床铺，客厅摆着十几张小课桌。不过，该机构同样未悬挂任何证照。

行业困惑

相关证照都无法办理

对于家长来说，食品安全是他们比较关心的问题。“我很担心食品安全，只敢让孩子在机构内写作业，吃饭还是回家。”市民杨先生说。同时，托管机构从业人员良莠不齐，他们担心孩子是否能真正有质量地完成作业。市民何女士说，一个老师带10多个孩子，有时还存在抄写、直接给答案等问题。

“实在做不出了，也有直接告诉答案的可能性。”星沙一家托管机构的工作人员说。芙蓉区一家托管机构的工作人员称，这方面的确依赖老师的责任心，他们会尽量招有教师资格证的大学毕业生。湖南金玲教育咨询有限公司一工作人员直言，他们不会要求有教师资格证，“有教师资格证也不会来我们这种机构”。

据悉，一些小区因托管机构扎堆，小区业主和托管机构之间的矛盾频发。“现在托管有这么多家，学生进来了，家长也进来了，我们的安全怎么办？”南屏锦源小区的一名业主说。小区在枫树山小学附近，光一栋楼里就有数十家托管机构，严重影响生活。

芙蓉区上述托管机构负责人称，因托管机构工作人员乱发传单等问题，今年他们被相关部门和社区居委会约谈，要求办理相关证照。“按照要求需要我们办理工商执照、办学许可证、消防手续、食品流通许可证等。”该负责人称，但工商经营范围内并没有“托管”这一项，消防手续对于这些在民宅内经营的机构来说，很难达到要求。记者曹伟

部门回应

无法可依，执法尴尬

针对托管机构的这些问题，砂子塘工商管理所所长邓涛告诉记者，工商部门也面临着无法可依的困境。

2015年，长沙市政府公示《长沙市人民政府部门责任清单（征求意见稿）》，对登记注册的经营性民办培训机构（教育咨询公司）或托管机构，超越经营范围从事需要许可的教育和技能培训项目的，市工商局负责依法查处，教育、人社部门予以配合。

虽然明确了职责分工，但依然缺乏一个可行的法律法规对托管进行规范。“比如‘超范围经营’，没有法律法规的明确规定哪些经营内容就属于超范围经营？”邓涛说，目前也没有一个经营类别叫“托管”，托管机构要办理何种类型的营业执照，也没有规定。申请人要做托管服务，以前办理经营许可证的类别属于“教育咨询”，现在属于“家政服务”，但这些表述都模棱两可，这也使得对托管机构是否超范围经营的界定不够明确。

邓涛说，目前，工商部门只能对托管机构进行引导，要求他们加强行业自律，引导托管机构按照相关的行业类别来办理营业执照。面对消费者对托管的投诉，工商部门只能按照消费者权益保护法来处理纠纷，“我们作为执法部门，也在呼吁相关法律法规的出台”。

潇湘晨报记者 李姝

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