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调优种植结构 破解“麦强面弱”

[导读]编者按　　2016年年初，国务院下发了《研究消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展有关问题的会议纪要》（国阅〔2016〕26号）（以下简称《会议纪要》），支持河南省在永城市开展促进面粉食品产业健康发展试点。为…

编者按

2016年年初，国务院下发了《研究消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展有关问题的会议纪要》（国阅〔2016〕26号）（以下简称《会议纪要》），支持河南省在永城市开展促进面粉食品产业健康发展试点。为贯彻落实《会议纪要》精神，河南省政府制定和颁发了《关于消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》和《关于支持在永城市开展促进面粉产业健康发展试点的工作方案》，全面支持永城围绕推进农业供给侧结构性改革，在小麦生产、流通和面粉产业转型升级等方面进行探索、试点。

机遇千载难逢，挑战前所未有。一年来，永城市委、市政府创新举措、抢抓机遇，以新的理念、新的状态、新的举措在种植、收储、转型升级、优化服务等环节进行了有益探索，进一步推动了我市面粉产业的转型升级，取得了初步成效。今日起，本报开设“深化农业供给侧结构性改革，促进面粉食品产业健康发展”专栏，全面报道我市促进面粉食品产业健康发展试点工作取得的成效，敬请关注。

豫东边陲，黄淮腹地；土壤肥沃，小麦富硒。永城，一个以农业为主体的大市，拥有农业人口125万，耕地面积180万亩左右，小麦常年种植面积175万亩左右，年产量在8亿公斤左右。

然而，虽然连年丰收，但小麦结构性过剩、库存积压量较大、农民增产不增收局面的出现，挫伤了农民生产的积极性。症结到底在哪儿？永城市又是如何破解“麦强面弱”的？

“麦强面弱”增产不增收为哪般？

刘新全是新桥乡种粮大户，流转土地2800余亩，前几年，他种植的小麦收获后都销往中储粮永城直属库收购点，但由于粮食连年丰收，库存逐年增加，种粮收益并不理想。刘新全无奈地回忆道：“小麦卖不上价格，产量高但收入却不高。”

就在农民正为小麦产量高、卖不上价格而苦恼时，同样位于我市的麦客多食品有限公司却因为缺少合适的面粉而发愁。“我们现有两条面包生产线和两条蛋糕生产线。面包生产线需要强筋小麦，蛋糕生产线需要弱筋小麦，2016年之前，我市很少种植强筋小麦和弱筋小麦，生产所需的强筋小麦有三分之一从国外进口，弱筋小麦也要从外地购买，仅运输成本就增加300多万元。”麦客多食品有限公司负责人袁先荣说。

随着人民生活水平的日益提高，面包粉、蛋糕粉、包子粉等专用面粉的市场需求量不断增加，普通面粉的市场占有率受到挤占，而这几年我市小麦种植结构并没有发生改变，仍以中筋小麦品种为主。虽然我市作为全国第二大面粉生产加工基地，但大多数面粉企业以面粉加工为主，存在产能过剩、市场竞争力不强、利润微乎其微的情况。

“发展优质小麦生产是响应国家供给侧改革的需要，是调整农业结构、提高土地利用率、增加农民收入的需要，是提高小麦市场竞争力、满足市场需求的需要，对实现我市小麦生产可持续发展具有深远的战略意义。”市委书记孟庆勇强调。

实施“15152”工程调出小麦种植“新天地”

“作为河南富硒土壤种植基地，永城希望通过扩大富硒、强筋、弱筋3种优质小麦的种植面积，积极生产优质专用小麦，打造永城小麦‘富硒’品牌，提高粮食生产的综合效益。”市委常委、宣传部部长、市农业领导小组组长毕江远说。

为走出“麦强面弱”困境，我市借助本地150多家面粉加工企业的优势，瞄准市场、精准发力。按照“确保高产、提高效益、追求绿色”的总体思路，以转方式、提单产、优品质、增效益为中心，坚持“政府推动、市场拉动、主体联动”运行机制和“基地＋市场＋企业＋食品＋品牌”产业化开发模式，抓住富硒土壤面积大的优势，集中资金、集成技术、集汇力量，通过实施“15152”工程，即2016年—2017年，全市建立优质强筋小麦生产基地15万亩，富硒小麦生产基地15万亩，试验种植弱筋小麦2000亩，调整小麦品种生产结构，积极发展优质专用小麦生产，辐射带动永城175万亩小麦实现绿色高产高效。到2020年，我市计划共建成170万亩高标准良田，打造170万亩优质富硒无公害专用小麦，给力农业供给侧结构性改革。

之前，我市以中筋小麦生产为主，强筋小麦种植面积10万亩左右，品种为郑麦7698、郑麦366等，多为零星分散种植，弱筋小麦没有种植，富硒小麦种植面积1.5万亩。现在，我市按照不同的自然与生产条件规划优质专用小麦种植区，计划2016年—2017年，在裴桥、王集、新桥、马桥、黄口建立15万亩优质强筋小麦生产示范基地。在富硒土壤地带，涉及黄口、新桥、双桥、王集等乡镇的区域建立15万亩富硒小麦生产示范基地。在土质以沙壤土为主的薛湖镇曹大庄村区域建立2000亩的弱筋小麦生产示范基地。

通过培育示范基地、辐射带动，调动社会各方面的积极因素，不断提升我市粮食综合生产能力和农民科学种田水平。

环环相扣做好小麦种植“大文章”

为确保我市优质小麦种植取得成效，市政府成立了优质富硒小麦指挥部，下设办公室，市主要领导每人联系一个万亩创建方，并成立技术专家组，实行市主要领导分别包乡，乡级技术员包点，明确任务，责任到人。

在种植环节，我市组织专家论证，以选用优质、高产、多抗、适应性强的品种为目标，推广半冬性小麦为主，重点支持引进郑麦7698、新麦26等优质强筋小麦品种，做到以良种调品质、以技术保质量，进一步实现优质小麦全覆盖。此外，市财政拿出1200万元，对优质小麦示范基地，采取统一区域规划、统一供应良种、统一机械播种、统一测土施肥、统一病虫害防治、统一技术指导。

在生产环节，争取省农业厅以政策和项目形式支持我市建立优质强筋小麦品种实验站，经省农业厅授权，引进的品种经过品种实验站试验，可进一步示范和推广。省农科院成立专门支持永城市优质强筋小麦生产的专家组，为我市优质强筋小麦生产提供了有力的技术保障。实行优质强筋、弱筋小麦品种价格补贴政策，实现小麦生产优质优价。

在服务环节，一是强基础，加速高标准良田建设。每年计划建成25万亩高标准粮田，到2020年，共建成170万亩高标准粮田。二是强服务，解决农技推广“最后一公里”问题。协调农业农机部门做好农机农艺相结合，强化良种、良法相配套，集成技术推广，合理运筹肥水，做好单收、单晒和单储。三是强组织，培育新型农业经营主体。出台政策，加大资金投入力度，大力扶持新型农业经营主体，在农业投融资、农业保险等方面给予支持和倾斜，为优质小麦规模化、规范化生产提供经营主体保障。同时鼓励面粉企业开展订单收购，2016年，我市面粉企业已与农民签订订单3亿多斤。

“我们按照市农业局‘六统一’标准种植，每亩成本可以节省100元，加上我们与面粉企业签订的订单协议，收购价高于市场10%，每亩又可以增收100元左右。”刘新全告诉记者。这样一来，农民的种粮积极性得到了较大提高，种植的专用小麦也实现了优质优价。同时，面粉企业因为有了优质稳定的粮源，也有了更好的发展。

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