多措并举 打响猪肉价格“保卫战”

■本报记者王静宇

我国是猪肉消费大国，今年以来，我国生猪产量由于非洲猪瘟导致国内生猪存栏和能繁母猪存栏双双大幅下降，供给缺口持续扩大，造成猪肉价格涨幅明显。

由于猪肉供给缺口会比较大，今年猪肉进口量可能会创历史新高。农业农村部近日发布进出口数据显示，今年上半年，猪肉进口81.9万吨，增长26.4%。

与此同时，国家统计局相关统计数据显示，今年7月份，畜肉类价格上涨18.2%，其中猪肉价格上涨27.0%，影响CPI上涨约0.59个百分点。今年4月份至6月份，我国猪肉价格涨幅分别为18.2%、14.4%、21.1%。

其实，纵观这十几年来的肉价波动，市场供求关系起到了决定性作用。业内专家分析认为，此轮猪肉价格上涨原因主要是因为去年8月份以来发生非洲猪瘟疫情，导致我国生猪生产供应受到了很大的影响。

国家发改委日前表示，目前已出台了财政、金融和土地等多项扶持政策，重点支持种猪场、规模养殖场恢复和扩大产能，同时积极引导肉鸡等养殖行业扩大生产，增加替代品供应。

“非洲猪瘟”是主因后期上涨乏力

为什么近期猪肉价格出现暴涨？这是社会关注较多的话题。

中国肉类协会副会长兼政策研究室主任高观表示，非洲猪瘟造成的猪肉减产是此次猪肉价格大涨的主要原因，“短期内猪肉价格不会下降，影响至少也要一年。”

生猪存栏量减少，造成市场供应短缺，养猪户、屠宰场等惜售也助推了价格上涨。从农业农村部公布的最新数据来看，目前生猪存栏同比下降32.2%，能繁母猪存栏同比下降31.9%，两项指标分别环比下降9.4%和8.9%。

河南省的一位养猪户在接受中国经济时报记者采访时说，“现在无论是大的养殖企业，还是小的养殖户，都不敢加大力度养猪了。一方面，我国目前仍没有疫苗可以防控‘非洲猪瘟’，很多养殖户担心发生疫情，一旦本地出现疫情，猪肉不能调运，会给养殖户带来经济负担。另一方面不断走高的价格，也让养殖户担心猪肉卖不掉。我今年就减少了约1000头生猪养殖。”

中信期货分析师认为，从供给方面看，目前生猪出栏量明显下降，供需缺口将造成猪肉价格继续走高，同时，按地区划分，四川、湖南、湖北的生猪产能下降较为明显，华北地区出现小幅下降，东北地区则出现小幅回升的趋势。预计母猪存栏量有望在2019年四季度见底企稳。

据北京新发地农产品批发市场统计部分析，近期，上海、浙江、福建、广东等东南沿海地区毛猪的价格涨幅明显，领先全国，河北、辽宁地区毛猪的价格处于相对中间的位置。因此，上海、广州的屠宰厂来到河北、辽宁收购白条猪，对北京周边猪肉价格起了一定的提振作用。

此外，立秋之前肉价上涨的幅度并没有达到屠宰厂的预期，但屠宰厂的冷库中存有大量白条猪和分割品，库存白条的出库价目标价格是27元一公斤，只有鲜肉的价格超过27元一公斤，冷冻的白条才能在这个价格出库。因此，屠宰厂强行把鲜肉价格拉高，为库存的冻肉出库创造了条件，一部分屠宰厂趁机去除了一部分库存。

本报记者从北京市新发地农产品批发市场了解到，上周猪肉的批发价格约为每斤13.7元，同比上涨8.9%，比上个月的每斤11元上涨24.55%。

新发地农产品批发市场相关负责人表示，上周新发地市场猪肉的批发价格最高价为每斤14.25元，最低价为每斤12元。最低价出现在周前期，最高价也出现在周前期，表明肉价在短期内出现了明显的波动。目前市场上的猪肉批发价，已经上升到近几年同期的最高点。猪肉价格已经达到峰值，后续价格也是基本维持在稳定的状态。

此外，北京新发地农产品批发市场统计部分析认为，今年年初，东三省地区的毛猪解禁，使得该地区毛猪养殖得以恢复。今年3月后补栏快速恢复，今年9月以后毛猪出栏量将会明显增加，将会压缩肉价上涨的空间。虽然临近学校开学，又加之中秋节临近，肉价会出现短时间反弹，但反弹的高度不会超过上周出现的峰值。

密切监控市场行情政府部门迅速出手

对于快速上涨的猪肉价格，国家政府部门迅速出手。8月21日召开的国务院常务会议，确定了稳定生猪生产及猪肉保供稳价措施。在恢复生猪生产、加强疫病防治、降低物流成本和保障猪肉供应等多方面作出部署，从多个环节遏制猪肉涨价势头，改善上涨趋势。

会议明确，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户)，要安排用地支持异地重建。发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。

农业农村部在对十三届全国人大二次会议第7088号建议的答复中称，下一步，农业农村部将继续支持非洲猪瘟等重大动物疫病和外来动物疫病防控技术攻关，加强部门合作，整合资源，强化疫苗研发和快速诊断技术联合攻关，提高非洲猪瘟等动物疫病防控能力和水平，保障我国现代畜牧业持续健康发展。

近日，本报记者从国家发改委了解到，各级政府将重点支持种猪场、规模养殖场恢复和扩大产能，及时启动价格补贴联动机制。

国家发改委价格司司长岳修虎表示，没有受到疫情影响的规模养殖场能繁母猪的存栏扩大了一倍，有一些规模养殖场生猪出栏提高了20%到30%，个别的甚至提高了60%以上。

岳修虎说，建立了一定规模的猪肉储备，可以有条件、有能力保障在重要节假日和消费高峰期居民的猪肉消费。另外一方面也进行了专项部署，加强市场的监管，打击囤积居奇、串通涨价等不法行为。同时也是非常重要的，继续加强非洲猪瘟疫情防控，尽快恢复生猪产能。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，受“非洲猪瘟”影响，猪肉出现较为明显的供需缺口，保障供给、稳定价格是当务之急。“猪肉整体上供应偏紧，生产量、出栏量大幅下降，如果不及时供应，肯定波动。通过这些措施，强化菜篮子市长负责制，保证市场能够均衡供应，我觉得这是比较有效的措施，也是必须采取的措施。”

各省打响猪肉价格“保卫战”

从2019年4月至今，全国已经有29个省份为了应对猪肉价格大幅上涨，对困难群众启动了价格补贴联动机制，总计发放20多亿元，补贴困难群众8000余万人次。

同时，浙江、广东、江西等多个省份发布通知，通过政策性手段，保障猪肉供应、稳定猪肉市场价格，打响肉价保卫战。

日前，广东省农业农村厅、广东省发展和改革委员会等12部门联合发布《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》，内容囊括了十条保障猪肉市场供应、稳定猪肉市场价格的实质性政策手段。

浙江省也制定了《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》，八条举措稳定生猪生产，保障市场供应，有不少直接惠及养殖户的措施。

今年江西省级财政安排资金约400万元，用于种猪场生产救助补助，切实稳定生猪基础产能，加大种猪基础产能保护力度。

近日，四川省农业农村厅牵头起草了《关于印发全省促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知（征求意见稿）》，致力于促进生猪生产和保障市场供给。

江苏省级财政已于7月底下达2.61亿元补助资金，将能繁母猪、育肥猪保险金额分别从1000元每头、600元每头提高到1200元每头和800元每头，降低生猪养殖风险。

8月26日，贵州省政府召开全省生猪生产保供及非洲猪瘟防控工作会议，省委副书记、省长谌贻琴强调，在生产环节，重点要坚决打好防控非洲猪瘟疫情硬仗，严格落实既定的防控措施，在确保安全的前提下稳定生猪生产，有序增加出栏量。

安徽省农业农村厅、省财政厅近期发出通知，对全省具有种畜禽生产经营许可证的种猪场及年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贴息范围重点用于相关企业购买饲料和购买母猪、仔猪等方面的生产流动资金，以帮助养猪企业渡过难关，切实稳定生猪生产，确保猪肉市场有效供应。

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